重要的是班子队伍。

    首先是内阁人选。现在文华殿大学士之类的，品级其实不高，都是正五品；所以阁臣都挂着各部尚书侍郎乃至三公三孤的虚职，汪舜华对此异常不适应，每次要看一长溜才能看到名字，简直坑爹，那就改，殿阁大学士定为正一品，不再兼任各种职务。

    当然三公三孤，三师、三少不一定，这种职位崇高，无定员，无专责，实为虚衔。宣德以后，只是作为加官或赠官，其中三公加公侯伯，三孤加文臣。

    现在明确：三公三孤均为正一品，太师少师为赠官，公侯伯加太保少保，文臣加太傅少傅，仅限阁臣，或者任满正二品二十年以上者；三师三少为从一品，二品任满六年以上，可以申请加给。加给之后，均支双俸。

    当然，已经授予的就不再免了，都是跟着先帝过来的，算是特殊时候的补偿。

    此外，内阁辅臣的人数为一人至七人不等，偏偏关于任用、权力大小、去留，均没有明确规定，又由于首辅与次辅间权力悬殊，并没有明确的职责分工，容易导致阁臣失和。

    首先是明确顺序，虽然都是正一品辅臣，但总要有先后，就按华盖殿、谨身殿、文华殿、武英殿、文渊阁、东阁大学士排序，只是要改四殿二阁为三殿三阁，不再保留华盖殿，东阁也不用保留，本来就没这么个地方，何况比其他几个都少了一个字，另设体仁阁、弘义阁大学士。以谨身殿大学士为首辅，总领百官。

    不出所料，这项提议遭到了坚决反对，理由是相当充分的：“你忘了太祖皇帝当年废除丞相的初衷了吗？”

    汪舜华也很坚持：“你们别忘了，正是太祖皇帝设立的殿阁大学士，如果真要按照祖制，那么就不应该有内阁，或者说内阁学士只能备天子顾问。如今，只是把众所周知的事实确定下来而已。”

    争吵了几天，到底是定了下来。品秩是一回事，关键是大家都不想受制于太监。自从王文以左都御史进吏部尚书后进入内阁，诰敕房、制敕房俱设中书舍人，六部承奉意旨，内阁成为相当于唐朝中书省的存在。虽然没有宰相的权力，但是也差不太远。

    但即便如此，阁臣也是很憋屈的，从永乐开始，历代皇帝都寄大政于内阁，但谁也不敢担当违反祖制的罪名，谁也不愿从已经取得彻底胜利的皇权中，又拿出一部分给阁臣分享，所以始终未能成为中央一级正式的行政机构；而且阁臣权力不稳定，他们的作用取决于票拟被皇帝采用了多少。而且内阁和皇帝之间，又夹着一个司礼监，当皇帝宠信司礼监时，司礼监尽夺内阁权力，如王振、刘瑾、魏忠贤时；否则就是权相出现，如严嵩、张居正时。但即便以严嵩、张居正之显赫，还得讨好司礼监。

    汪舜华想要利用太监不假，但更要依靠内阁，否则她独自去承受群臣的炮火，肯定受不了；而太监们只是在内书堂读了几年书，从才学上来说，确实没法和文人的精英相提并论。

    所以，她必须抬举内阁。内阁与六部这种职权界限不清，工作上彼此失调，大大影响了行政效率；在客观上，则有利于司礼监的擅权乱政。

    这一点，汪舜华在过去实际接触朝政的一年多时间里已经深切地感受到了——她当然也担心内阁独大，毕竟她可以无限度的信任和支持于谦，但并不代表会这样信任别人。但内阁和宰相还是不一样的，属于群辅，不必担心一人独大；而且双数，这就意味着就算有一半人反对，她也会是最后裁判者；如果六个人都一致反对，那么想必六部尚书和地方官员也不会欣然赞同，这时候就该考虑是换自己的方案还是换人了——有内阁这道屏障，总归好施展一些。

    更重要的是，以前的丞相是要开府的，有独立的官府，有独立的属官系统，可以自行任命属官。不仅可以牵制皇权，甚至可以独揽朝政，左右皇帝。

    但是内阁大臣却不同，品级再高，也没有自己独立的官府和属官系统，只是皇帝的咨询和秘书机构，只有建议权，最终的决策在皇帝。内阁可以票拟，但只有得到皇帝的披红，才能执行。

    说到底，也就是办公厅的设置，甚至连章都管不了，想假传圣旨都没希望。

    这也就是汪舜华能走出后宫垂帘听政的原因：披红权在她这里，是否垂帘听政，她都是最后的决策者，区别不大。

    其实内阁出头，文臣们大多是欢迎的，当然六部并不这么想。自撤中书省、提高六部品秩后，六部直接对皇帝负责，职权完整，而且在阁臣之上。只是阁臣有票拟权，比六部更接近皇帝，部权便在不同时候、不同程度上为内阁所侵。

    宰相门人七品官，何况天子的秘书。

    但是，内阁毕竟不同于中书省。从制度上说，六部不必听命于内阁；但内阁要把文件落实，就非下六部不可。于是内阁借位尊势崇而力图控制六部，六部则钻内阁没有法定地位和权力的空